创新制度供给——特色小镇发展综述(四)

产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、体制机制灵活的特色小镇正在深刻改变着浙江经济社会的发展格局,正在加快推动浙江高水平全面建成小康社会的进程。

出政策、搭平台、集要素、送服务……我省各级政府部门对特色小镇高看一眼、多扶一把。“我负责阳光雨露,你负责茁壮成长!”在位于杭州余杭区的梦想小镇,一直以“店小二”来定位自己的政府工作人员,常常把这句话挂在嘴边。

在特色小镇建设过程中,政府一边做权力的减法,一边做服务的加法。我省特色小镇建设科学厘清政府和市场的边界,坚持政府引导、市场主体,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好发挥政府作用,通过创新制度供给,推进政府自身改革和治理能力现代化。

厘清政府与市场关系

我省通过以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革,进一步厘清了政府和市场的关系,让市场在资源配置中发挥决定性作用。权力的减法,换来市场活力的加法。特色小镇的发展过程,也是政府和市场关系、市场优势与政府职能相得益彰的探索过程。

特色小镇不是“镇”,从一开始,我省就将特色小镇与传统行政辖区做了区分。这既打破了行政区划的固有边界,又巧妙避开了现有体制机制上的一些障碍,为特色小镇提供了更为灵活的成长方式、更为宽广的发展空间。

推动特色小镇建设,以往那种传统园区搞高强度土地开发、大拆大建的老办法行不通了,必须要有一种新的思路来推进。

从一开始,浙江就给特色小镇创建定下“调子”:特色小镇的成败不在于政府是否给“帽子”、给政策,关键在于企业是否有动力、市场是否有热度。特色小镇要坚持企业为主体、市场化运作,摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法。

过去一年,各地对创建特色小镇热情高涨。除了省级特色小镇以外,不少地市也公布了市级特色小镇创建和培育计划。比如,杭州提出:“要进一步突出产业谋划、融合发展、创业创新,创新体制机制,强化生态系统打造,在全市统筹谋划100个特色小镇,部分小镇不仅要成为全省小镇建设示范样本,还要做到全国全球有特色有影响力。”

政府的权力要厘清,同时扶持发展的政策、服务举措要精准灵活。建特色小镇,政策服务不能搞“大水漫灌”,要“一镇一策”“一类一策”。拿高端人才引进来说,宁波某特色小镇管委会的一位工作人员表示,高端人才,政策的针对性要更强、力度要更大,有时甚至要“一人一策”。

搭建要素汇聚新平台

用创新重组各类生产要素,与供给侧结构性改革相呼应,创造新的经济增长点。这是特色小镇建设的重要意义之一。特色小镇是创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要功能平台,为人才、资金等要素的汇聚提供了条件、通道和空间。

在这个过程中,一方面,政府没有大包大揽,不做“家长”也不做“保姆”;另一方面,政府在厘清边界的同时积极搭好平台,让各种优质要素向这个平台聚集,给特色小镇发展带来源头活水。

今年的政府工作报告指出,下一步浙江力争到2020年建设高标准特色小镇100个以上。届时,浙江大地上将涌现出为数众多的高质量产业集群,为经济发展补上短板,不断提高供给侧水平,不断为“互联网+”注入新的活力和内容。

搭好平台,功能再聚焦。特色小镇主攻最有基础、最有优势、未来最有潜力的产业,实现错位发展,需要政府做好各类规划,也需要政府在搭好平台的同时对平台功能再聚焦,围绕七大产业的企业落户好、发展好。七大产业和历史经典产业是推动我省持续发展的新动能,特色小镇新平台不是开发区或园区,平台功能聚焦更明显。

建好平台,要素齐共享。以创新引领,有创新载体,实现产品创新与业态创新联动;实现各种高端要素充分开放、流动、共享。特别是人才要素的集聚,就是要打破条条框框,以作品论英雄,根据产业定位量身定制各类政策,引进创新人才。我省还将继续推进政府自身改革,推进科技创新体制改革、聚人用人的人才体制改革等。

完善平台,体制再创新。创新特色小镇运营方式,创新招商方式,探索建立由多方参股的发展基金,扶持重点产业,引进高端产业、先进技术;创新建设方式,采用PPP、众筹等方式推进小镇建设;创新政府服务方式,加速整合资源要素,为特色小镇提供个性化服务。

超威集团董事长周明明说:“新能源汽车产业前景光明,是我省高端装备制造业的重要组成部分,发展好新能源汽车产业、打造新能源小镇,政府搭平台,企业很有积极性。”

据了解,在当地政府的积极推动下,产业发展的大平台已经形成,目前长兴县一批新能源产业发展迅速,新能源小镇不仅自身集聚了超威、天能等全产业链配套企业,周边200公里内还有微宏动力、江淮、一汽大众、奇瑞等汽车整车企业或配套企业,当地政府正在积极整合优质要素向新能源小镇聚集,打造汽车产业尤其是新能源汽车的新高地。

提供更精准创业服务

当年轻遇上“互联网+”,飞起来的不仅是梦想。在“互联网+”的风口,很多年轻人的创业梦想要结出丰硕果实,也给政府公共服务提出了更高的要求。我省特色小镇所在地政府,通过打造一流的平台、一流服务体系,当好“店小二”,为创业者提供更精准服务。

敲敲键盘,就能搞定企业注册。记者从省工商部门了解到,2015年7月底前,我省率先在特色小镇试点工商登记全程电子化,相关职能部门提供涵盖网上申请、网上受理、网上审核等功能的一条龙在线服务。

特色小镇里的初创企业,还可以通过“商务秘书企业”共享资源。我省有关部门为了降低入驻企业的创业成本,针对特色小镇内创业群体的需求,支持特色小镇发展商务秘书企业,为电子商务、软件研发、创意设计、文案策划等企业,提供住所托管、代理企业登记、代理记账、代理收递法律文件等服务。

我省的特色小镇几乎都与“互联网+”结缘,除了梦想小镇、云栖小镇等直接涉“云”小镇外,众多特色小镇也都有“云”设备,连青瓷、黄酒这样的历史经典产业也都扶“云”而上,触“网”谋变。

为了更好服务入驻小镇的创业企业,我省不少政府部门也开始探索线上线下结合的O2O式公共服务新模式。

在线下,组建创业服务中心,由工商、税务、物业等相关人员进行集中办公,同时引进专业财务、税务、法务、人事等服务机构,以“政务大厅+服务超市”的形式提供一站式服务;在线上,开发云服务平台,为创客提供全链条的创业服务,提供政府事务、办公事务、生活配套事务等全方位服务,同时提供云主机、云储存、云协同、云视频会议、云应用商城、云实验室等服务,配备开源软件,提供基础技术支撑,定期发布各种大赛、论坛、投融资路演、中介培训、企业沙龙等活动。

“四换三名”是推动我省经济转型升级的组合拳招式之一,补上品牌的短板是不少入驻特色小镇企业的共同需求。我省不少地方已经开始启动针对特色小镇的品牌工程,以“梦想小镇”为例,入驻“梦想小镇”的众创企业已申请商标注册800余件,商标注册成功212件,