湖州市人民代表大会常务委员会工作报告

2016年1月31日在湖州市第七届人民代表大会第六次会议上

湖州市人民代表大会常务委员会主任 朱坤民

各位代表:

受市人大常委会的委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2015年的主要工作

过去的一年,在中共湖州市委的正确领导下,市人大常委会不断强化制度自信、政治定力和大局意识,始终坚持依法作为、创新作为和务实作为,人大工作取得了新的突破和进展。一年来,我们抓住中央、省委重视加强基层人大工作的历史性契机,在市委的大力支持下,积极推动顶层设计和基层探索的有机结合,全市各级人大建设扎实推进。一年来,我们自觉按照市委人大工作会议的部署要求,坚持“四个始终”正确方向,加快履职行权“五个转变”,着力构建适应经济发展新常态的人大工作新格局。一年来,我们主动做好立法承接准备,我市在全省成功获得首批地方立法权,首部地方性法规将提请本次大会审议,迈出了立法工作坚实的第一步。一年来,我们注重突出法治指向,探索加强法律监督,首次开展公正司(执)法专项监督,形成声势力度,取得良好反响。一年来,我们更加重视发挥代表主体作用,“双岗建功”这一我市代表工作的特色品牌被全国人大刊物报道推广。一年来,我们深入践行“三严三实”,切实履行各项法定职责,共听取和审议工作报告30项,开展执法检查3次,作出决议决定和审议意见26项,任免国家机关工作人员86人次,顺利完成了市七届人大五次会议确定的各项目标任务,为加快建设现代化生态型滨湖大城市作出了新的贡献。

(一)紧贴中心大局,着力促进科学发展

常委会按照市委决策部署,扎实开展“市委抓落实、人大督落实”专项行动,依法有效履职,强化监督支持,推动全市经济社会平稳健康发展。

全力支持改革创新。密切关注改革的重点领域和关键环节,持续助力“四张清单一张网”建设,听取户籍制度改革情况汇报,跟踪问效农村“三权”改革,专项督查土地整治,推动政府自身改革、城乡体制改革和要素市场化配置改革深入进行,为发展注入更多活力。密切关注新常态下经济运行,听取和审议政情报告、“两化”深度融合专项报告,开展“转型升级十大组合拳落实情况”主题监督,调研特色小镇建设,助推政府加快创新驱动、优化产业结构,提升经济发展的质量和效益。密切关注企业创新,重点听取“金象金牛”、“高技术高成长”企业培育情况报告,审查科技专项资金使用情况,推动政府多措并举,激发市场主体活力。密切关注“十三五”规划编制,提前介入、全程跟踪、提实建议,支持政府以改革精神和创新理念做好规划编制,为本次大会审查批准奠定基础。

积极助推城乡统筹。为推动太湖水厂建设和城乡供水一体化工作,组织实地视察,听取专项报告,作出审议意见,要求政府注重质量、加快建设。抓住新型城市化建设这个重点,专题督查全国文明城市创建工作,调研国际生态休闲度假城市建设,审议通过历史文化名城和小西街历史文化街区保护规划,跟踪四大骨干水利工程、奥体中心等重点项目进度,视察“三改一拆”和“四边三化”工作,推动城乡建设管理提档升级。围绕强化农业农村基础地位,听取和审议发展生态休闲农业、加快农业产业转型升级专项报告,调研视察农业龙头企业,持续关注美丽乡村建设,着力推进农业强、农村美、农民富。

有效促进生态建设。专项审议生态文明先行示范区建设决定落实情况,先后作出设立生态文明日、批准湖州环境功能区划、推进大气污染防治等决议决定,支持国家生态市创建,依法保障和推动“生态+”模式在湖州的探索实践。采取全市统一部署、上下联动方式,以80个治水项目为重点,开展专项督查,进行审议和满意度测评,有力推动“五水共治”。组织开展依法决定督、精准发力督、五步组合督和协同配合督,督促支持政府实施“治霾318”攻坚行动。加强对湿地保护、矿山治理等工作的监督问效,推动生态修复工程深入实施,守护绿水青山,加快绿色发展。

主动助力扩大开放。跟进了解“一带一路”对接情况,开展“河海联运”课题调研,推动做好平台搭建、产业融合、贸易便利等工作。专题听取湖苏沪铁路和杭宁高速拓宽工程推进情况的汇报,提出进一步打通对外开放高速通道的监督意见。跟踪监督滨湖区域一体化开发建设,支持政府强化规划引领、推进重点项目、打响太湖品牌。督查利用外资审议意见落实情况,调研视察浙商回归、对外贸易、友城发展等工作,推进开放型经济加快发展。

持续推动民生改善。着眼促进公共服务均等化,开展义务教育法执法检查,听取审议医疗服务体系建设专项报告,督查全民健身工作,要求严格落实规划、加大财政投入、优化资源配置,推动教育、卫生和体育事业均衡发展。着眼提升社会保障水平,审议和询问社会养老服务体系建设情况,检查就业促进法贯彻实施工作,推动政府完善保障体系、强化政策扶持、扩大受益覆盖,不断满足群众的养老、就业需求。组织代表开展贫困人口脱贫工作视察核查,做好动态跟踪服务,积极推动精准脱贫。着眼办好民生实事,年初问安排、年中促进度、年底听结果,有效促进十大方面38个项目的全面完成。采取调研视察等多种形式,支持推动渔民上岸、义务献血、科普教育、职工权益维护、公共文化服务体系建设等各项事业,让广大群众更好地共享改革发展成果。

(二)弘扬法治精神,着力推进依法治市

常委会积极发挥在全面深化法治湖州建设中的职能作用,切实推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,为全市改革发展营造良好法治环境。

及时启动地方立法。在市委的高度重视下,成立立法工作机构,组建立法专家智库,加强立法能力建设。精心组织起草《湖州市制定地方性法规条例》,出台立法工作程序,初步建立起建议征集、项目确定、调研论证、组织起草、审议表决等工作机制,保障和推进科学立法、民主立法。坚持立准法、立良法,公开征集44个立法项目,认真梳理,聚焦特色,先行启动生态建设和城市管理方面的立法调研,努力从法制层面固化我市的特色做法、有益经验和实践成果,立法工作实现良好开局。

力促法治政府建设。发动各级代表开展“查找群众办事审批难事项”专题监督,提出完善制度、厘清职能和加强监管等60项意见建议,支持政府加快转变职能、更好依法行政。听取公共法律服务体系建设专题汇报,深化“法治监督在一线”、“送法进社区、法治我践行”等活动,推动有关部门加大普法、执法力度,提升法治惠民水平。依法开展规范性文件备案审查,建立衔接机制,加大审查力度,共备案42件,督促修改3件,维护法制统一。认真受理群众来信来访261件次,及时转办督办,保障群众合法权益。

扎实开展司法监督。统筹实施公检法司机关工作人员依法履职、公正司(执)法专项监督,通过网上问卷、案卷抽查、组织代表一线视察等多种方式,提出94个问题和20个方面的整改意见。实行“一项议题、分口报告、综合审议”,对整改情况进行满意度测评,促进规范司法、严格司法和阳光司法。听取和审议市中级人民法院关于加强行政审判工作的专项报告,要求加强集中管辖、规范应诉行为、提升审判质效,让人民群众更多地感受公平正义。首次开展检察员履职评议,提出改进检察工作的监督意见,推动建立了规范办案程序、评查案件质量、保障律师执业等制度,促进检察权更好依法行使。

增强干部法治信仰。坚持和完善任前考法制度,针对不同职位特点,分类建立考试题库,促进任命干部自觉学法知法。全面落实宪法宣誓制度,组织38名新任命干部向宪法庄严宣誓,强化宪法意识。探索建立政府工作部门主要负责人述职测评制度,以贯彻执行法律法规情况为重点内容,加强任后监督,推动任命干部更好依法为民履职。

(三)加强服务保障,着力发挥代表作用

常委会始终尊重代表主体地位,不断深化“双岗建功”,增强代表履职实效。广大代表积极投身改革发展主战场、唱响议政督政好声音、当好人民群众代言人,为促进全市经济社会发展发挥了重要作用。

丰富主题活动。精心组织“人大代表监督已治理的河”专项行动,各级代表集中巡查1681条河溪(河段),提出监督建议785条次。组织开展“治霾进行时、代表在行动”专题活动, 3200多名各级代表以明察暗访等形式,跟踪督查燃煤锅炉、餐饮油烟等治理工作。有序推进“法治湖州我助力、依法履职我先行”主题活动,广大代表积极参与学法、督法、送法等“五个一”活动,对全社会践行法治起到了较好的示范带动作用。

密切两个联系。坚持和完善代表接待日、定向联系、上门走访等机制,虚心听取代表意见。邀请基层代表列席常委会会议,指导代表小组围绕重点议题开展审前调研,组织550人次代表参加有关立法、监督等活动,扩大了代表对常委会工作的参与度。开展菜单式选学培训,举办“提高人代会审议质量”专题讲座,提升代表履职能力。深化代表“五进五访五查”,全年走访群众2万余人次,代表联系服务群众更直接、更紧密。

抓实建议督办。根据主办单位的不同情况,探索清单式管理,加强建档跟踪、重点走访、分类指导,推动提高办理效率。坚持重点督办和对口督办相结合,完善主任会议成员领衔督办重点件制度,选取10件涉及司法、金融、医改等专业性较强的建议件,发挥专工委专业优势开展针对性督办。分批开展主办单位集中评议,70名代表全程参与,强化办理考核,着力破解代表“被满意”难题,推动建议办理持续向重质量、重效果转变。经各方共同努力, 226件代表建议全部按时办结,法定期限内问题解决率同比提高3.65个百分点。

(四)注重创新实干,着力推动提质增效

常委会坚持与时俱进,弘扬改革精神,强化创新实践,努力使人大工作更富活力和实效。

加快转变工作方式。主动顺应形势任务,积极推动常委会履职从偏重于自身业务发展,向自觉融入全市大局,更好地服务中心、主动作为转变;从偏重于行使监督权,向综合运用立法、决定、监督、任免“四权”,更好地发挥整体功能转变;从偏重于工作监督,向统筹法律监督和工作监督,更好地加强法律监督转变;从偏重于讲程序,向程序性和实质性并重,更好地规范履职、创新求效转变;从偏重于履职内循环,向扩大公民有序参与,更好地整合资源、内外互动转变,促进全市人大工作适应新常态、形成新格局,特别是人大工作法治化取得了新进展。

建立健全履职机制。完善讨论决定重大事项的工作程序,制定年度计划,深化决前初审,扩大民主参与,提升工作科学化水平。出台政府重大投资项目监督暂行办法,规范和加强对政府投入1亿元以上新建项目的审查监督,推动投资更加合理有效。推行监督工作项目化管理,量化监督指标,实施动态督查,切实做到重点盯准、责任盯牢、效果盯实。健全审议意见研究处理督办机制,实行一题两审,开展专题督查,集中听取防洪排涝、“两化”融合、养老服务等方面审议意见处理情况的汇报,加强再跟踪、再问效、再落实。

积极创新工作载体。开展“阳光预算”法治年活动,落实“四本”预算上人代会审查的全口径要求,试行部门预算草案公开听证,深化专项资金审查监督,督促调整项目资金4.8亿元,基本实现从编制、执行、调整、决算到审计整改的全流程监督,有力地推动了依法、科学、民主理财。组织“三进四督五促、推进依法治农”系列监督活动,选准议题、深入一线、强化督办,有效推进“三农”工作。组建专家顾问团、代表监督团、市民观察团,重点对小餐饮整治进行组团式、立体化监督,实实在在推动问题解决。实施“三听三增”,深化“阳光问情”,首次在常委会会议上试行代表问情政府部门,增强了专题询问实效。

(五)强化联系指导,着力夯实基层基础

常委会认真落实中央和省、市委重要文件精神,从夯实基层政权基础的高度,精心指导、扎实推进基层人大工作和建设。

推动规范建设。集中开展县乡人大工作和建设专题调研,召开全市乡镇人大工作座谈会,认真总结经验,研究破难举措,为市委决策当好参谋。根据履职需要,积极争取各级党委重视,推动县区、乡镇(街道)人大加强组织建设、队伍建设和制度建设,使基层人大在全局中有地位、工作上有保障。启动乡镇(街道)人大工作示范点培育,确定14个单位先行先试,指导推动规范化建设,特别是依法开好人代会,促进乡镇(街道)人大法定职权的有效行使。

加强工作协同。注重发挥系统优势,围绕经济转型、生态建设、公正司法等重点,组织开展联动检查、联动审议、联动督查,形成了合力督大事、齐心促发展的良好局面。共建共推代表联络站建设,研究制定指导意见,推动137个实体站和34个网上站有机融合、规范运行,拓宽了代表联系服务群众的渠道。建立健全日常联络指导机制,深化理论研讨、经验交流、典型宣传和结对联系,提升基层人大工作整体水平。

支持探索实践。切实强化乡镇人大预算审查职能,出台指导意见,组织专题培训,推动预算内容更加完整、审查程序更趋规范。制定乡镇民主参与式预算审查监督试行办法,逐步扩大试点范围,指导开展民主恳谈、预算听证,促进预算安排更合民意。明确操作流程,召开现场推进会,稳步推行乡镇民生实事项目人大票决制,充分调动了代表履职的积极性。

(六)践行严实要求,着力提升履职能力

常委会以严实要求、一线状态和良好作风抓自身、提能力、促工作,为依法履行好各项职责提供有力保障。

深入开展专题教育。根据市委统一部署,坚持标准,注重统筹,认真组织专题党课、人大论坛、警示教育等“六个一”活动。加强作风建设,深入推进联系服务群众“五个全覆盖”。坚持问题导向,切实抓好整改落实和立规执纪。通过专题教育,真正把“三严三实”的要求体现在工作中、落实到行动上。

更加注重依法行权。坚持“围绕一个议题、学好一部法律、推动一项工作”,制定年度学法计划,先后举办宪法、预算法、行政诉讼法等专题讲座,实现会前学法常态化。严格按照法定程序谋划推进立法、决定、监督、任免等工作,更加注重从法律视角切入、以法律规定衡量、用法律语言建议,力求谋事依法、行权合法、工作靠法。切实加强专工委建设,根据省委要求和立法工作需要,调整优化机构设置,配强法治工作力量,提升工作专业化水平,有效服务常委会依法履职。

不断深化文冶制治。积极探索人大文化建设有效途径,提炼和弘扬“深学重干、崇法为民、务实创新、清正和谐”的人大机关精神,组织实施思想同心、关怀连心、环境舒心和健康暖心工程,强化内在文化自觉,建立向上精神追求,凝聚共同奋斗力量。坚持依法建制,建立健全17项制度,不断完善制度体系,抓好制度执行,推进制度治理,确保常委会及机关各项工作规范有序运转。

各位代表,一年来,常委会始终坚持对党负责、为民尽责、依法担责,努力在强化使命担当中彰显制度优势;始终坚持站位全局、融入大局、开创新局,努力在强化服务发展中发挥职能作用;始终坚持因时而为、一线作为、奋发有为,努力在强化创新实干中增强履职绩效,保证了全年各项任务的顺利完成。这些成绩的取得,是在市委的领导下,全体人大代表和常委会组成人员共同努力、辛勤工作的结果,是市政府、市政协、市“两院”及各县区、市级部门大力支持、密切配合的结果,也是全市人民充分信任和社会各界热情帮助的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的实践,我们也清醒地认识到,工作中还存在着一些不足,主要是:一些决议决定和审议意见的跟踪问效有待强化,综合运用监督职权需要进一步探索;地方立法工作机制有待健全,立法能力需要进一步提升;联系服务代表有待改进,保障代表履职需要进一步优化;指导基层人大工作的常态化机制有待完善,全市人大的系统优势需要进一步发挥;人大工作法治化有待推进,常委会自身建设需要进一步加强,等等。对此,我们一定要高度重视、认真研究、切实改进,努力把各项工作做得更好。

二、2016年的主要任务

各位代表,党的十八届五中全会描绘了“十三五”期间我国经济社会发展的宏伟蓝图,市委七届九次全会确立了我市未来五年的奋斗目标,对加强人大工作提出了新的更高要求。站在新的历史起点,我们要以更高水平履行法定职责,以更大力度推动创新实践,以更好业绩展现应有作为,推动人大工作与“五大发展”同向、与中心大局同步、与人民群众同心。

今年是“十三五”开局之年,也是本届人大常委会履职的收官之年。面对新形势新任务,市人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在中共湖州市委的领导下,紧扣中心优服务、践行法治敢担当、顺应民意促共享、总结提升强基础,切实履行好宪法和法律赋予的各项职责,提高人大工作的法治化、实效性和满意度,为加快建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会作出应有贡献。

(一)深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,全力助推“十三五”良好开局

自觉以中央和省、市委全会精神武装头脑、指导实践、推动工作,全力服务以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展。要围绕创新发展,调研科技成果转化、产业结构优化、供给侧结构性改革等情况,支持促进科技创新、产业创新和经济体制创新。要围绕协调发展,紧盯城乡空间布局、滨湖一体化规划建设、打造美丽乡村升级版、智慧城市建设等重点,积极助力城乡融合发展。要围绕绿色发展,推动政府加快生态文明先行示范区建设,深入探索“生态+”发展模式,实现绿富美有机统一。要围绕开放发展,密切关注江海河联运中心等平台建设,支持政府主动对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略,提高开放型经济发展水平。要围绕共享发展,推动落实民生实事项目,助推政府加快发展社会事业、提高社会保障水平、加强公共安全,让广大群众有更多的获得感。

(二)主动适应法治化新要求,切实增强依法履职实效

认真贯彻市委人大工作会议精神,突出工作法治指向,精心组织“强责任优履职、服务‘四个年’”专题活动,不断强化改革发展的法治保障。要依法加大监督力度。开展贯彻行政诉讼法、大气污染防治“一法一条例”、循环经济促进法、省历史文化名城名镇名村保护条例执法检查,视察调研省社会养老服务促进条例、基本农田保护条例贯彻情况,关注司法改革工作,听取公检法司工作人员公正司(执)法整改情况汇报,推动法律法规正确实施。听取和审议重大产业项目建设、重点交通设施建设、科技创新平台建设、加快滨湖一体化、深化对外开放合作等专项报告。认真组织开展查找“短板”专题活动,围绕降低企业成本、发展多层次资本市场、深化“五水共治”、推进“三改一拆”、城乡供水一体化、农村电商发展、食品安全等工作开展视察督查,更好地落实市委部署、回应社会关切。强化全口径预算审查监督,推动实行全面规范的预决算制度。要依法决定重大事项。完善与政府的协调机制,探索建立提交人大讨论决定重大事项清单。适时就“七五”普法规划、 2016年度政府重大投资项目计划等作出决议决定。建立实施主体报告决议决定执行情况制度,梳理评估决议决定实施情况,推进科学民主决策。要依法规范人事任免。坚持完善任免工作程序,组织差异化法律考试,制定宪法宣誓操作规程。深化政府工作部门主要负责人述职测评,加强任后监督,促进依法行政。

(三)突出提高立法质量关键,积极推动立法取得实质性进展

切实推进科学立法、民主立法,充分发挥立法的引领和保障作用。要加快重点领域立法。着力抓好生态建设和城市管理方面的立法工作,确保有特色、可操作。开展滨湖一体化建设、城乡河道管理、美丽乡村建设等立法调研,做好立法前期准备。要完善立法工作机制。建立立法计划编制实施规则、法规起草指引等制度,制定立法技术规范,健全人大主导立法工作机制。建立规范性文件备案审查衔接联动机制,将政府规章纳入备案审查范围。要重抓立法能力建设。加强专业人才队伍建设,重视发挥立法专家作用,引入社会力量参与立法,强化立法的智力支撑。引导代表全面参与立法活动,建立立法基层联系点,筑牢立法的民意基础。

(四)努力深化代表工作,充分激发主体活力

更加突出代表的主体地位,全力支持和保障代表依法有效履职。要改进联系服务。深入联系走访,主动听取意见,更好地汇集代表智慧力量做好工作。围绕中心开展代表活动,加强代表小组工作指导,提高活动组织化程度。指导县乡人大抓好新一届代表初任培训,增强代表履职能力。要推进阵地建设。规范实体代表联络站运行,推动网上代表联络站全覆盖,发挥代表履职网络平台作用,组织引导代表加强同选区选民的联系,健全群众反映问题交办督办机制,保证代表服务群众更富成效。要注重巩固提升。深化“双岗建功”主题实践,深入宣传一批履职先进典型和县区特色工作。系统评估履职记实、代表述职等做法,完善相关制度。认真总结清单式管理、重点件办理、专业化督办、年度集中考核等经验,提升建议办理质量,努力让广大代表更加满意。

(五)认真落实组织责任,扎实做好代表选举和换届准备工作

在市委领导下,深入贯彻选举法等法律法规,保证换届选举顺利进行。要切实强化组织协调。及时贯彻省市换届选举工作会议精神,开展专题调研,制订实施意见,组织业务培训,依法推进工作。要有序开展代表选举。会同有关部门把好代表入口关,认真推荐连任人选,优化代表素质结构。完善提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍等程序,提高选举规范化水平。加强对县乡人大换届选举的指导,确保各项工作依法有序。要严肃执行换届纪律。坚持正面宣传与警示教育相结合,深刻吸取衡阳破坏选举案教训,积极宣传、认真执行有关法律法规和纪律规定,营造风清气正的换届环境。

(六)加强县乡人大工作和建设,不断提高全市人大工作整体水平

着力推动中央和省委文件更好落实到位,夯实人大工作的基层基础。要继续深化联系指导。建立县乡人大负责人联席会议制度,推进联系走访乡镇(街道)人大全覆盖,推广落实乡镇“民主参与式预算”、“民生实事项目人大票决制”等做法,加强乡镇(街道)人大工作示范点培育。要着力推动县乡人大建设。认真落实县区人大常委会组成人员名额、比例、编制等要求,规范设置县区人大组织机构,加强乡镇人大专职力量配备,建立完善街道人大工作运行机制,探索加强开发区(园区)人大工作。要密切上下工作联动。加强在重点监督工作上的统筹谋划、联动共为和协调推进,发挥系统优势,增强工作合力。

(七)始终坚持务实进取,更加重视抓好常委会自身建设

强化“任期有限、事业无限”的历史责任感,坚持深学重干,提升能力水平。要优化工作作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果,组织开展“学系列讲话、学党章党规,争做合格党员”,严守政治纪律和政治规矩,大力弘扬人大机关精神,强化担当、砥砺奋进、善作善成,认真完成届期各项任务。要加强组织建设。根据上级要求和履职需要,调整优化工作机构,选优配强专职人员,着力推进法治人大建设。加强人大干部的教育培养,为常委会依法履职提供服务保障。要总结履职实践。系统回顾本届以来的有效做法、特色亮点和工作经验,加强宣传推广,推动改革创新,提升工作水平。继续深化与“一府两院”的良性互动机制,进一步形成相互支持、共促发展的良好工作氛围。

各位代表,美好蓝图已经绘就,宏伟目标催人奋进,人大工作使命光荣。让我们在中共湖州市委的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,依法履职,扎实工作,为加快建设现代化生态型滨湖大城市,高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

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责任编辑:周昕