《湖州市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》解读之五

“中国制造2025”试点示范城市的建设周期为三年,要在这个不算太长的时间内完成我市“绿色智造”的样板打造,各种配套政策的保驾护航必不可少。《方案》指出,三年中,我市将围绕金融服务完善、财政税收政策扶持、创新土地供应与利用方式、完善和创新小微企业服务、推进体制机制改革等内容完善配套政策体系,加快制造业绿色发展进程。

 

湖州市工业专项资金重点支持方向优先支持七大产业发展对战略性新兴产业,按生产性设备投资额的4%给予奖励,最高限额500万元;对先进装备、新能源、生物医药项目,奖励比例再提高两个百分点,最高限额600万元。对重点特色产业,按生产性设备投资额的3%给予奖励,最高限额300万元。

 

支持企业加快技术创新

 

对战略性新兴产业(特色优势产业)领域实施的省、市技术创新项目,经验收通过后,分别给予50万元、 20万元(特色优势产业分别为20万元、 10万元)奖励。被评为省级企业技术中心,奖励50万元;被认定为国家级企业技术中心的,一次性奖励100万元。

 

推进“两化”深度融合

 

对投资200万元以上实施完成后的项目,按其投入的10%给予奖励,最高限额50万元。对推进“两化”融合有突出贡献的公共服务平台建设项目,按其投入额的20%予以奖励,最高限额100万元。

 

鼓励企业加大技改投入力度

 

对生产性设备投资1000万元以上的“机器换人”技改项目,按生产性设备投资额4%给予奖励,最高限额500万元;对现有制造业企业技术改造投入1亿元以上且生产性设备投

 

资4000万元以上、在建设期限内竣工投产的,

 

按生产性设备投资额给予一定奖励。

 

完善“绿色智造”的金融服务体系

 

近年来,湖州绿色金融改革稳步推进,以此为契机,《方案》提出,我市将引导金融机构建立动态评级监测制度,实行严格的环保评级和资质审核,减少高耗能、高污染行业的信贷投入。通过创新绿色金融产品、扩大绿色支付应用、开展绿色金融综合服务、建设绿色征信体系等措施,加快国家绿色金融改革创新试验区建设。“特别是对制造业绿色转型企业的融资服务,《方案》中有了明确方向。”市经信委相关负责人说,在方便企业融资方面,我市将打造“信用湖州”信息平台,优化政银企沟通平台,深化优秀企业与金融机构、工商联、工会、各级商会等组织的沟通合作,设立中小微企业信贷风险补偿资金、小额贷款保证保险资金、中小微企业政策性担保或再担保机构等,降低中小微企业融资难度。

 

为推动企业到多层次资本市场上市挂牌,《方案》明确要求,要深入挖掘符合产业政策导向、主营业务突出的细分行业龙头企业,做好股改、上市挂牌后备资源培育工作,培育一批能带动湖州经济发展、主业突出、核心竞争力强的企业,鼓励和推动有实力的绿色企业到多层次资本市场上市挂牌。力争2017至2019年间,新增全国股转系统(新三板)和区域股权交易中心(成长板)挂牌企业50家以上,到2019年上市公司总数达到40家,上市挂牌企业总数达到120家。

 

同时,未来三年我市还将积极探索发展金融控股、财富管理、基金投资、融资租赁、互联网金融、民融服务、金融后台以及金融中介等新型金融业态,着力推进“一区一基地两中心”建设,不断改善社会融资结构,壮大金融产业,力争到2019年,各类金融新业态管理资产规模达到1800亿元,为湖州绿色制造和智能制造提供有力支撑。

 

记者发现《方案》中对加强新兴产业和高新技术产业的信贷支持有了明确要求,特别提出南浔区在试点银行安排不少于1亿元的财政性存款作为财政信贷引导资金,银行年配套发放总额不少于1亿元的信用贷款。

 

加大财政税收政策支持力度

 

“中国制造2025”试点示范城市的建设如何在财政支持上向工业转型升级进一步倾斜,此次《方案》中有了重点涉及,未来湖州市工业专项资金支持方向充分体现工业转型升级方向,重点支持战略性新兴产业、重点特色产业、企业技术创新、“两化”深度融合、企业家创新创业、“机器换人”技改项目和“大、好、高”项目等。

 

湖州市级产业投资引导基金按照“政府引导、市场运作”的原则进行运作,重点投向高端装备、信息产业、生物医药等新兴产业发展,以及金属新材料、绿色家居、现代纺织、时尚精品等传统产业智能化改造领域,财政资金由单纯的无偿扶持向无偿补助及政府产业引导资金并重的方式转变,并积极吸引境内外知名基金投资机构参股或来湖落户。此外,鼓励行业大型龙头骨干企业参与或牵头设立产业基金。

 

为降低制造业企业税负,我市还将全面落实各项减负政策,全面落实各项清费减负政策,确保各项取消、免征和降低收费标准政策落到实处。严格落实高新技术企业减税政策,按15%税率征收企业所得税、企业研发费加计扣除和固定资产加速折旧等优惠政策。

 

在支持企业兼并重组上,《方案》也明确了税收优惠范围。“对企业在进行兼并重组过程中,所发生的涉及房产和土地资产过户有关税收所形成的地方财政收入全额奖励企业,服务性收费减半。”市经信委相关负责人表示,同时,企业在债转股过程及重组中因债务豁免所产生的企业所得税,通过“一事一议”方式将地方所得部分一次性予以奖励。被重组企业自重组年度起3年内地方财政贡献超过上年部分,全额奖励企业,最高限额500万元。

 

创新土地供应与利用方式

 

土地资源对于工业的发展至关重要,未来三年,我市将建立节约集约利用土地新机制。“通过建设用地利用强度、利用弹性、经济增长耗地、管理绩效等考核指标,每年1季度对上一年度各县区建设用地节约利用情况进行年度综合评价考核,考核结果作为对各县区人民政府领导班子、领导干部实绩考核评价的重要依据和任期经济责任审计的重要内容。”市经信委相关负责人说。

 

对不符合土地利用总体规划及城镇总体规划、亩均税收低下的用地企业、或者有合法用地手续,但不符合2017-2019年湖州制造业产业布局的“低、小、散”企业,不符合产业布局的高能耗、高污染企业以及无意或无能力进行转型升级的僵尸企业,《方案》提出,我市将综合运用经济、行政、法律等手段,建立健全低效用地市场退出机制。

 

在地价政策上,我市将优先保障三大战略性新兴产业和绿色制造、智能制造等重大项目用地需求,并按工业用地最低限价确定为出让起始价,其余工业用地出让价格按市场评估价上浮不低于20%确定为出让起始价。按照亩产税费贡献实行分类分档的城镇土地使用税减免政策,还将建立有利于节约集约用地的城镇土地使用税调节机制。

 

为提高企业以技改促工业用地挖潜增效,《方案》提出对生产性设备投资1000万元以上的技改项目,按生产性设备投资额4%给予奖励,最高限额500万元。对厂房加层改造或翻新、提高建筑容积率、租用标准厂房的,且投资生产性设备1000万元(小微企业为500万元)以上的零土地技改项目,按生产性设备投资额4%给予奖励,最高限额500万元。对经批准实施的加层或翻建改建厂房等旧厂房改造项目,不征收土地出让金,且实施后固定资产投资达到1000万元以上、建筑容积率达到1.6以上的,取得房产证后,按房产证新增建筑面积的固定资产投资3%给予奖励,最高限额300万元。

 

此外,按照总量控制、供需双向调节和差别化管理的原则,产业项目用地指标根据项目质量优劣将进行市场化配置,优先保障南太湖产业集聚区、省际承接产业转移示范区、战略性新兴产业和特色产业、浙商创业创新、浙商回归重大项目、投资3亿元以上的“大、好、高”项目等用地需求,禁止对“三高两低”项目、落后产能项目和不符合产业转型升级及规划布局的项目安排用地指标。对固定资产投资6亿元以上的重大产业项目且拟用地面积超过200亩的,实行一次规划、分期供地。待首期用地按期通过竣工验收或达到约定产出的,再分期供地,分期签订出让合同,分期支付地价款。

 

完善和创新小微企业服务

 

当前,小微企业已成为工业经济中的重要力量,为进一步扶持其成长,未来三年我市将安排专项资金重点扶持。“每年安排1000万元重点支持科技型小微企业发展,重点用于扶持小升规、创业创新、转型升级、开拓市场、管理提升、融资服务、公共服务体系、创业基地、创业辅导等方面。”市经信委相关负责人表示。

 

在税收方面,《方案》提出,对月营业额不超过3万元的小微企业免征增值税;对年应纳税所得额低于30万元(含)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,减按20%的税率征收企业所得税。支持符合条件的省级科技型小微企业和高技术服务小微企业认定为高新技术企业,并减按15%的优惠税率征收企业所得税。小升规企业纳税确有困难的,经地税部门审核批准,可给予房产税、城镇土地使用税的优惠扶持。对首次上规模的企业,地方水利建设基金当年减半征收。《方案》还提出,各级政府年度采购项目预算预留不少于20%的比例给小微企业。在政府采购评审中,对小微企业产品给予不超过10%的价格扣除优惠。鼓励小微企业之间或与大中型企业合作组成联合体,参与政府采购评审,对小微企业份额达到30%以上的联合体给予2-3%的价格扣除优惠。对采购金额在一定限额以下的项目,允许对小微企业实施定向采购。

 

此外,对小微企业经批准立项或备案的符合产业导向的当年零土地技改,生产性设备投入在500万元及以上的,《方案》指出,按生产性设备投资额4%给予奖励,最高限额500万元。鼓励小微企业厂区内空闲地转让,对达到开发投资总额25%以上、且符合城市规划要求的空闲土地,经规划、国土资源部门确认后,准予部分转让。

 

按照“扶优汰劣、结构优化”的原则,我市还将加快对不同发展阶段和不同规模的企业实施分类指导,着力推动中小企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进。全面落实省市小微企业三年成长计划,遵循“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展路径,按照“培养一批,辅导一批,改制一批,上市一批”的发展思路,形成结构合理的中小企业发展梯队。

 

针对重点培育的战略性新兴产业、高新技术产业等领域中小企业,我市将按照“试点示范、分步推进”的原则,围绕机器换人、电商换市、创新培育、智能制造、绿色制造、协同创新和协同制造、管理提升、小微企业园建设、融资服务、中国质造·浙江好产品等专项行动,聚焦政策资源和要素资源,持续深入开展“小升规”、工业行业“隐形冠军”、“创业之星”、创新型示范中小企业的培育认定工作,促进中小企业转型升级,提质增效。

 

为进一步便利中小企业注册登记,除法律、行政法规另有规定外,允许新设立的小微企业全体股东缴纳不低于注册资本20%的出资额后,其余部分在2年内缴足,其中投资公司可在5年内缴足。申请办理个人独资企业、合伙企业登记的,一律不受资金限制。鼓励以货币、实物、土地使用权、股权、债权、知识产权等多种出资方式投资创办小微企业,非货币出资金额最高可占公司注册资本的70%。

 

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责任编辑:黄娟娟

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