市综合行政执法局:城市管理有力度 服务百姓有温度

刚刚过去的2017年,于城市管理者而言,是奋斗的一年,更是收获的一年。

这一年,全市综合行政执法系统紧紧围绕市委、市政府工作部署,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,全面超额完成年度工作目标,城市管理和综合行政执法工作呈现稳步提升、协调发展的良好趋势。特别在创建全国文明城市工作中创出有目共睹的佳绩,获得前所未有的荣誉:

系统内 4家单位被授予“集体二等功”; 2家单位被授予“集体三等功”; 6名同志被授予“个人二等功”, 15名同志被授予“个人三等功”, 19名同志被授予“个人嘉奖”, 29名同志被授予“个人先进”……在市委、市政府表彰系列里留下浓墨重彩的一笔。

在创建文明城市先进经验基础上,全市综合行政执法系统创新推行城市精细化管理,进一步增强人民群众的获得感、幸福感、认同感,为助推湖州“一超两高”、打造“美丽湖州、幸福民生”新高地作出积极贡献。

狠抓创建

打赢市容环境攻坚战

城市的整洁与美丽,是需要守护者的。走在湖城街头,违章建筑不见了,公共自行车停在了线框内,户外广告不再高悬在头顶,曾经脏乱差的大街小巷变整洁了,楼道里随处可见的“牛皮癣”消失了……这一切变化的背后,是综合行政执法队员们的共同努力。

自我市全面吹响创建全国文明城市“集结号”,全市综合行政执法系统坚持发挥“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”精神,全角度用力,全方位突破,城市管理工作水平跃上新台阶。

创城以来,该系统累计开展执法行动2723次,出动人员142923人次,整治主次干道和背街小巷162条,纠正出店经营9.3万余起,取缔马路市场50余个,取缔流动摊点15万余起。彻底解决府庙商圈、青年路旧货市场、滨河路、吉山四社区等老大难问题,全面取缔环城西路长期占道经营水果店、小市巷固定修理摊、职技院疏导点等城市顽疾……

随着共享单车等登陆湖城,规范停车秩序迫在眉睫。去年,该系统深挖停车资源,采取“应划则划”原则增加人行道停车场地,全年施划停车泊位9927个、“三小车”停车线5万余米。针对违法停车行为,坚决加大处罚力度,全年开展各类行动32次,查处纠正违法行为1870多起,全市录入违法停车信息171954辆。

在加强户外广告管理方面,该系统通过全域巡查,发现和整治破损、老旧广告设施792处。采取责令业主自拆、出动力量代拆、队队结合联拆、立案查处强拆等方法,拆除各类违法户外广告设施893处、面积18.6万平方米,对4家违法设置户外广告单位进行立案查处并实施强制拆除。进一步加大公益宣传,发放公开信和宣传手册370余份,新增公益广告4676平方米,主城区各路段均达到30%以上的公益广告覆盖标准。

去年,全市综合行政执法系统还深入推进“示范街巷”创建,在2016年创建达标的11条示范街巷基础上,新打造10条“精品示范街”。此外,组建专项巡查小组,每月不少于一次对申报街巷实行巡查、暗访,对中心城区专项巡查9次,累计发现问题281个,反馈率100%,办结率100%。

为了有效治理城市“牛皮癣”,该系统还充分发动社会力量,引导广大市民对散布在城市街面、小区等“小广告”进行清理,自觉清理“小广告”成为共识。坚决依法查处、打击非法涂写、张贴等违法犯罪行为,去年,市区共破获刑事案件16起,采取刑事强制措施21人;查处治安案件24起,治安处罚27人;缴获各类“小广告” 2.3万余份;对24个非法“小广告”号码提请营运商暂停通信服务。

服务发展

助推中心工作上台阶

去年以来,围绕市委、市政府“一超两高”工作总目标,全市综合行政执法系统牢固树立大局意识,强化责任担当,确保各项工作落实到位,努力在服务中心工作上取得成效。

为了服务全市小城镇环境综合整治工作,市综合行政执法局严格制定专项行动方案,明确具体工作职责,全面启动小城镇环境“道乱占”整治工作。通过全面排查问题、对照任务清单、建立销号制度等措施,重点抓好“六乱”整治和小城镇建设改造施工现场管理,会同管理部门完成穿镇国道整治点位135个、“六乱”整治点位19230个。

持续深化工程车辆“三化”管理,全年按责任区域开展联合执法2940人次,暂扣车辆76辆,查扣车辆298辆,查处撒漏、有盖未盖、未取得建筑垃圾处置许可等各类违法行为80起;实现中心城区工程车辆100%安装北斗卫星定位系统, 1582辆工程车换发建筑垃圾处置许可证和临时准入证;进一步加强工程车辆源头管控,对不按规定时间、线路运输的本地工程车辆列入黑名单92辆,对外来工程车辆的违法行为打击力度不断加大;指导推进各县区工程车“三化”机制建设,

全市已实现县区城市全覆盖。

积极开展餐饮油烟治理,新增有证餐饮经营店的油烟净化器安装率达100%,并实施定期清洗;加大餐饮油烟执法力度,对未正常使用油烟净化装置的餐饮店,共下达责令整改通知书52份;加大夜间露天烧烤整治力度,取缔露天烧烤15家,有效防治露天烧烤的反弹;加大露天垃圾、工业边角料焚烧等巡查和监管力度,着重做好重要时间节点的巡查,共计巡查576人次。

强势推进拆违清零行动,严格按照“应拆尽拆、从严遏制、严厉打击”原则,按时完成拆违任务,共拆除各类违建103万平方米;做好“五水共治”相关工作,对中心城区16条河道沿河商业、餐饮业进行调查摸底,建立信息库,对沿河商业、餐饮行业污水直排和随意倾倒开展专项检查,对13座大桥的桥下空间进行整治。

务实高效

深化体制改革显成效

去年以来,市综合行政执法局以综合行政执法体制改革为契机,重点在建立健全体制机制上下功夫,稳步推进改革向深层次迈进,管理效能有效增强,改革基础更加夯实,城市治理和综合执法能力明显提升。

系统内积极推进乡镇(街道)综合执法平台建设,有效实现执法重心下移、力量下沉。目前,全市74个乡镇(街道)、重点开发区(园区)全部设立了派驻中队,共派驻综合行政执法人员229名、协管人员1535名,实现中队派驻全覆盖。牵头制定《湖州市中心城市精细化管理实施意见》,制定标准、明确责任、完善机制、强化考核,努力提升城市精细化、长效化管理水平。

进一步完善大城管机制,提升“数字城管”效能,不断优化系统平台。完成采集员考核系统、二级平台、贴心城管手机APP的开发与应用,实现对路面采集员巡查轨迹及工作动态进行实时管控,全年共发现城市管理方面的问题257274件,为城市管理后续处置提供了数据支撑。

初步建立网格化管理、“门前三包”、志愿者服务、行业自律和居民自治等机制,实现湖州、南浔中心城区沿街商铺“门前三包责任书”上墙公示,共计上墙1.5万份;充分发挥路长责任制在城市管理中的积极作用,特别是在责任路段积极开展交通劝导、公交站台文明礼让、规范“三小车”停放等工作。

在队伍建设方面,去年,市综合行政执法局以法律法规知识、执法办案技能、群众工作能力、党风党纪教育等为重点,扎实开展岗位大练兵大培训活动,进一步提高干部队员的专业素养和业务能力;不断深化“每月一案”“师带徒”等实务培训机制,通过一对一的“传帮带”和一对多的“以老带新”,促进全员素质逐步提高。

此外 ,该局还强化执法文化建设,开展第二届最美城管人评选活动,征集“美丽城管”微电影,营造“学习最美”“争当最美”的氛围;组织在职党员参与社区“文明楼道”创建及“家风家训”征集活动;组织开展“寻找创建好故事”征文活动等。

依法行政

加强执法规范化建设

围绕重点工作目标,去年以来,全市综合行政执法系统不断强化依法履职,创新思路,寻求突破,坚决贯彻落实城市管理“严管、勤查、重罚”六字要求,全力推进法制工作。

进一步加强制度建设,制定《湖州市综合行政执法机关基层法制员制度》,各基层中队均按要求配齐法制员,前移法制关口;制定《湖州市综合行政执法全过程记录制度》,去年5月1日起,在系统内全面施行;制定《湖州市综合行政执法行政处罚自由裁量权细化标准》,将首批划转到位的230项行政处罚职权进行细化拆分,全部完成521条子项自由裁量区间的设定;出台《湖州市综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》和《湖州市综合执法质量考核细则》,明确了重大行政执法决定法制审核的范围、程序、时限、法律责任等内容,统一了各个执法环节的标准要求。

推进基层执法规范化,以执法全过程记录实施为契机,大力提高单兵装备规范化水平,积极对接相关软件开发公司,筹建执法全过程证据管理系统;积极推进基层中队执法规范化建设,去年,基层中队执法规范化达标率占基层中队总数的35%,完成全年任务的117%。

强化执法监管力度,加强对中心城区建设工程项目违法违规现象的监管和核查,协助市建设局牵头属地执法部门开展建设项目联合竣工验收14次,及时查处重大违法建设案件;推行“黑名单”管理制度,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,目前已在“信用湖州”上公布5例失信主体;开展安全生产检查整治行动,重点对建筑施工、城镇燃气领域落实各项安全防范责任和措施的情况开展安全检查;开展“双随机”抽查工作,随机抽取执法人员30名,分4个阶段完成对本系统抽查清单事项的执法检查,实现“双随机”抽查事项全年全覆盖。

提升执法办案水平,推行基层中队办案基数制,明确办案数量,促进依法、主动履职;推行浙江政务网网上办案模式,逐步实现根据案情信息和主要证料网上记载,案件审核审批网上进行,案件卷宗和执法档案网上生成,执法问题网上预警、执法数据网上统计;加强与人防、公安、环保、水利、建设等部门会签执法协作配合指导意见,健全执法联动机制,有力提升基层执法办案效能。

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责任编辑:陆薇

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