以深化法治政府建设为抓手全面助推我市基层社会治理现代化 市司法局党委理论学习中心组理论学习

近年来,全市司法行政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以法治政府建设为牵引,积极开展基层社会治理现代化探索创新,全面营造行政依法、决策用法、严格执法、全民守法的浓厚氛围,走出了一条具有湖州特色的基层社会治理创新实践之路。一是强化法治政府建设领导。出台《关于全面深化法治湖州建设的实施意见》,法治政府建设纳入“十三五”经济社会发展规划纲要,成立市委依法治市委员会和市建设法治政府(依法行政)工作领导小组,市委书记、市长分别担任主要负责人,法治建设分别列入各级领导班子、领导干部实绩考核和区县党委政府、市级部门综合考核内容。二是依法全面履行政府职能。推进市县行政审批层级一体化改革,行政审批事项清单公布率100%。出台“利民、惠企、提速”十五条意见。推进“无证明化”改革,累计公布取消证明材料2255项。推进公共法律服务体系建设,实现公共法律服务市县(区)中心、乡镇(街道)站、村居点和村居法律顾问100%覆盖。三是完善依法行政制度体系。出台《湖州市人民政府规章制定程序规定》《湖州市人民政府立法工作年度计划编制和实施规定》。加强行政规范性文件制定和监督管理,健全备案审查和清理机制,合法性审核率和备案审查率100%。出台《重大行政决策程序规定》,全面实行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任倒查追究“六道关”全流程管理。全市各级政府和行政机关法律顾问实现100%覆盖,主要行政执法部门普遍设立公职律师。四是严格规范公正文明执法。推进综合行政执法体制改革,组建5个领域综合执法队伍。推动实现行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”100%覆盖。全面落实行政执法责任制,出台《行政执法专项监督办法》《行政案件败诉问责暂行办法》,开展执法案卷评查,促进严格规范公正文明执法。全市执法人员持证率达90%以上。五是加强行政权力制约监督。定期开展市政府“开门听建议”等问政活动,认真办理人大代表、政协委员意见建议,满意率100%。抓住“关键少数”,制定实施党委政府和领导干部学法计划,举办法治政府建设研修班和依法行政业务培训班,开展领导干部任前法律知识考试,推进公务员“学法用法三年轮训行动”,组织政府和部门负责人现场旁听庭审。六是健全矛盾纠纷化解机制。在全省率先建成区县矛盾纠纷多元化解中心,形成“调解组织八类进驻”“三调对接”“一体化联动”“一站式”工作格局。乡镇街道、村居调委会建有率100%,基层法院、法庭、派出所调解室建有率100%,乡镇街道专职调解员配备率100%。在全国率先建成市县两级行政争议调解中心,深化行政复议体制改革,建立行政执法、行政复议、行政审判联席会议机制,我市成为全省首个市长出庭应诉的设区市,上半年全市行政负责人出庭应诉率达到95.6%。七是持续深化乡村法治建设。新时代乡村治理“余村经验”,得到习近平总书记重要指示。《“余村样板”》入选中组部编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例》。制定发布全国首个民主法治村创建市级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》。八是全面提升法治文化影响。成立沈家本研究会,建成沈家本纪念馆、沈家本法治文化公园、沈家本法治研究基地,累计接待国内外10余万人次参观考察,“家本故里·法治湖州”成为一张金名片。

党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出:“依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,推进全面依法治国,法治政府建设是重点任务和主体工程,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”。这些都为我们做好法治政府建设,推进基层社会治理现代化提供了根本遵循和行动指南。我们必须准确把握新形势新要求,以更高的站位,更实的举措,全面创建首批全国法治政府示范市,努力推动法治政府建设再上新台阶。

一要坚持抓普法促治理,着力在发挥法治宣传教育的滋养性作用上下功夫。大力开展普法宣传,抓好党委(党组)中心组学法、法治培训、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度落实,积极推动各级领导干部依法用权,带头厉行法治、依法办事,做学法用法的模范。严格落实“谁执法谁普法”机制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。紧扣执法对象,通过面对面宣讲、发放宣传资料、下发行政指导意见书等进行专业普法。扎实推进基层民主法治建设,完善“三治融合”基层社会治理体系,进一步总结推广“余村经验”,实施“民主法治村(社区)建设三年行动计划”,以基层法治化推动基层治理现代化。

二要坚持抓规范促治理,着力在发挥政府依法行政的主导性作用上下功夫。强化依法行政能力提升,认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,严格落实政府常务会议会前学法制度,加大对公务员初任、提任的法律知识培训力度。完善重大行政决策程序,开展重大行政决策能力提升专项行动,加强政府重大行政决策目录化管理,实施重大行政决策执行情况第三方评估,健全重大决策终身责任追究制度,推动从“事后救火”向“事前预防”转变。推进行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。

三要坚持抓监管促治理,着力在发挥严格执法管理的基础性作用上下功夫。优化行政执法体制机制,完善跨领域跨部门综合执法,全面推行部门联合、随机抽查、按标监管的机制;依法制定县乡违法建筑拆除、环境治理等标准化流程,确保重大执法事项依法依程序进行;全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。提升基层行政执法规范化水平,全面梳理乡镇(街道)法定执法事项和受委托执法事项,调整完善权力清单;全面清理行政执法主体资格,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全完善乡镇(街道)行政执法裁量权基准、法制审核、行政执法程序规范、行政执法保障、行政执法档案管理等配套制度,不断提升基层行政执法规范化水平。严格行政执法监督,以行政执法规范化、可视化为抓手,出台实施方案,细化考核指标,严格执法监督,着力解决执法扰民、粗暴执法、选择性执法等问题,不断强化行政权力的制约和监督。

四要坚持抓调解促治理,着力在发挥基层矛盾化解的调和性作用上下功夫。深入实施坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动,大力加强人民调解组织建设,健全完善村居法律顾问制度,推动律师进村居活动,开展市级人民调解员等级评定工作,实现人民调解大数据平台全覆盖,加强重点领域矛盾纠纷调处化解,筑牢社会安全稳定的“第一道防线”。切实强化行政争议化解工作,加强行政复议规范化建设,健全完善答复、办理、当事人阅卷等各项流程,及时做好行政争议调解化解工作,发挥好行政诉讼案件“过滤器”作用,最大限度降低败诉率。积极推进诉源治理工作,配合抓好县级社会治理综合服务中心建设,整合人民调解、行政调解、律师调解、公证、仲裁、行政复议、行政裁决、执法监督等资源,构建协同高效的非诉讼纠纷解决体系,最大限度把矛盾纠纷解决在初始、消除在萌芽。整合公、检、法、司及信访等部门资源,建立健全信息共享、平台共建、工作共推机制,形成诉源治理工作强大合力,努力谱写新时代推进我市基层社会治理现代化的新篇章。

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责任编辑:邱国赟

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